《商丘市文明行为促进条例》提请审查批准:犬只外出不拴绳,最高

——大河报社,大河客户记者段卫铎

关于文明立法,《商丘市促进文明行为条例》于23日提交河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过。24日,常委会分组审议了《商丘市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)。记者了解到,该规定强调引导和轻处罚,回应了许多社会热点问题,如城市中不文明的养狗行为。

[立法]重指导、轻惩罚、自愿参与社会服务而不是罚款

商丘市人大常委会主任周舒群表示,《条例》共有5章39条,明确规定了立法目的、适用范围、立法原则等。近年来,商丘市民的整体文明素质不断提高,但不文明现象时有发生。通过发放调查问卷、网上投票等方式,我们了解到随地吐痰、乱涂乱画、乱扔垃圾、往窗户上扔东西、随意停放车辆、非机动车不遵守交通规则、不文明养狗等不文明现象十分突出。群众渴望通过立法规范公民的文明行为,提高公民的文明素质。因此,制定本条例是为了促进公民文明行为的形成。

《条例》强调引导和轻处罚。对因不文明行为被罚款的公民,《条例》借鉴国外经验,根据《行政处罚法》第三十七条规定,“自愿向行政执法部门申请参加文明行为促进相关社会服务的,可以从轻、减轻或者免除罚款”。

[亮点]如果狗不带皮带外出,最高可被罚款1000元。

根据社会调查结果,《条例》对高度关注的不文明行为,如随地吐痰、乱扔垃圾、高空扔物、不文明养狗、乱停车和不遵守交通规则的非机动车,作了详细规定。

其中,在文明养犬方面,《条例》提出了六条明确规定:禁止在居民区养犬;狗的登记和疫苗接种;用皮带把成年人牵着的狗带出家门;带狗上电梯或楼梯,主动避开他人;除导盲犬、救助犬和其他特种犬外,其他犬不得进入学校、博物馆、商场等公共场所或者乘坐公共交通工具。为避免狗的噪音滋扰,请及时清理狗在公众地方排泄的粪便。

《条例》中法律责任部分明确,在居民区饲养禁止犬只的名单,由公安机关或城市管理行政执法部门没收犬只,并处以5000元至10000元罚款。

擅自将犬只带出家门的,由城市管理行政执法部门责令改正,拒不改正的,处500元以上1000元以下罚款,情节严重或者造成严重后果的,没收犬只。

此外,《条例》明确规定,犬只未及时清理公共场所排泄的粪便的,由城市管理行政执法部门责令改正,拒不改正的,处以50元以上100元以下罚款。

[对比】商丘对文明养犬的法律责任更为详细和严格。

我省其他城市如何规定文明养犬的法律责任?1000元可以因不系狗链而被处罚,100元可以因不清理狗屎而被处罚。这项规定的相关法律依据是什么?全国的处罚标准是高还是低?

记者了解到,目前,我省郑州市已经制定了《郑州市文明行为促进条例》,将于去年7月1日生效。郑州市法律责任部分没有规定养犬。然而,我省颁布的《河南省物业管理条例》规定,文明养犬和携犬必须用皮带牵引。在法律责任方面,《商丘市文明行为促进条例》的法律依据是《河南省物业管理条例》。其中,凶猛的狗不能在物业管理区域饲养。违者最高处罚为1万元。当把狗带出房子时,狗应该拴在皮带上。违反者的最高处罚是1000元,这在全省都很普遍。商丘对不在公共场所清理狗屎的罚款更为详细。

在全国范围内,记者从调查中了解到,根据《湖州市文明行为促进条例》,不系狗绳的最高处罚为500元,不清理狗粪的最高处罚为50元。另一方面,今年5月1日正式实施的《天津市文明行为促进条例》规定,在建成区养犬的,由公安机关没收犬只,并处5000元罚款。如果不及时清理狗粪便,将被罚款200元。

相比之下,商丘的相关处罚标准相对严格。

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